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环境部:铁腕治理危废、固废违法!两高列了这些入刑!实用自查清单与整改方案

2018-06-12

生态环境部印发《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强网全过程监管的通知》

生态环境部日前印发了《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强网全过程监管的通知》(环办土壤函〔2018〕266号,以下简称《通知》)。

  《通知》要求,各级生态环境部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,提高政治站位,切实增强“四个意识”,深刻认识遏制固体废物非法转移和倾倒,加强网全过程监管工作的重要性。

  《通知》要求,要按照省级督导、市县落实、严厉打击、强化监管的总体要求,落实市县两级地方人民政府责任及部门监管责任,以有效防控固体废物环境风险为目标,以网污染防治为重点,摸清固体废物特别是网产生、贮存、转移、利用、处置情况;分类科学处置排查发现的各类固体废物违法倾倒问题,依法严厉打击各类固体废物非法转移行为;全面提升网利用处置能力和全过程信息化监管水平,有效防范固体废物特别是网非法转移倾倒引发的突发环境事件。

  《通知》指出,各省级生态环境部门要在地方党委和政府的统一领导下,将本通知要求与第二次全国污染源普查、省以下德赢机构监测监察执法垂直管理制度改革等生态环境领域各项重点工作和改革任务有机结合,强化与工信、住建、交通、水利、卫生等相关部门的沟通协作,明确职责分工,细化工作任务,制定具体方案,强化督查考核,扎实官方网站有关工作。

  生态环境部将对各地落实情况进行定期调度督导,分期分批组织开展专项督查,并在全国范围内进行通报。对责任不落实、工作不作为的,将通过中央德赢督察等机制严肃追责问责。

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为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,防止网贮存过程造成的环境污染,加强对网贮存的监督管理,制定《网贮存污染控制标准》。具体企业需要做哪些,才不违规呢?

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一是设立单独专用的房间,不允许有其他杂物,有应急防护设施及防火设施;

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防火设施至灭火器

 

二是网分类分区进行存放,不相容的危废应设有隔离间隔断;

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三是根据不同种类应配备相应的泄漏液体收集装置、气体导出口及气体净化装置;

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气体净化装置

四是地面与裙角底需用坚固、防渗的材料建造,地面要干净整洁,表面无裂缝;

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地面整洁

五是需按照规定设置警示标志,盛装网的容器或网包装物需按照要求粘贴标签;

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最高人民法院、最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释

2016年11月7日最高人民法院审判委员会第1698次会议、2016年12月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第58次会议通过,自2017年1月1日起施行。法释〔2016〕29号

第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为,具有下列情形之一的,应当从重处罚:

(一)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查,尚不构成妨害公务等犯罪的;

(二)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近,违反国家规定vwin、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;

(三)在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间,违反国家规定vwin、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;

(四)具有网经营许可证的企业违反国家规定vwin、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

第六条   无网经营许可证从事收集、贮存、利用、处置网经营活动,严重污染环境的,按照污染环境罪定罪处罚;同时构成非法经营罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

实施前款规定的行为,不具有超标vwin污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的,可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大,不认为是犯罪;构成生产、销售伪劣产品等其他犯罪的,以其他犯罪论处。

第七条   明知他人无网经营许可证,向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置网,严重污染环境的,以共同犯罪论处。

 

第八条 违反国家规定,vwin、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物,同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

第十三条 对国家网名录所列的废物,可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据,结合德赢主管部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。

对于网的数量,可以综合被告人供述,涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况,以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定。

第十四条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的,依据司法鉴定机构出具的鉴定意见,或者国务院德赢主管部门、公安部门指定的机构出具的报告,结合其他证据作出认定。

第十五条  下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的“有毒物质”:

(一)网,是指列入国家网名录,或者根据国家规定的网鉴别标准和鉴别方法认定的,具有危险特性的废物;

(二)《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质;

(三)含重金属的污染物;

(四)其他具有毒性,可能污染环境的物质。

第十六条 无网经营许可证,以营利为目的,从网中提取物质作为原材料或者燃料,并具有超标vwin污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为,应当认定为“非法处置网”。

 

固体废物污染源现场检査检查什么?

督察固体废物来源

1)检查固体废物的种类、数量、理化性质、产生方式。

2)根据新的《国家网名录》或GB5085检查生产中网的种类及数量

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固体废物贮存与处理处置

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1)检查排污者是否在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内,假设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场

2)检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合德赢要求的设施

对于临时性固体废物贮存、堆放场所

对于网的贮存、处理处置

检查排污者是否向江河、胡博、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒废弃物的地点倾倒固体废物。

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固体废物转移

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1)检查固体废物转移的情况

2)检查转移网的,是否填写网转移联单。并经移出地设区的市级以上地方人民政府德赢主管部门商经接受地社区的市级以上地方人民政府德赢主管部门同意。

检查是否设置了固废及危废标志牌。

检查污泥处置合同、污泥运输磅称记录等,判断污泥产生量是否合理。

 

固体废物管理

1、网按照特性分类收集、贮存。

2、网贮存场所地面要硬化处理,有防雨淋、防扬散、防渗漏措施,渗滤液通过导流槽进入收集池。

3、网贮存场所应设置网警示标志,网容器和包装袋上设立网明显标志。

4、建立网管理台帐。如实记录网贮存、利用、处置相关情况,制定网管理计划并报区德赢局备案,进行网申报登记,如实申报网种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

5、网应当委托具有相应网经营资质的单位利用处置,严格执行网转移计划审批和转移联单制度。

未经核准不得跨省转移贮存、处置

按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条,转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的,应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府德赢行政主管部门提出申请。移出地的省、自治区、直辖市人民政府德赢行政主管部门应当商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府德赢行政主管部门同意后,方可批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的,不得转移。

配合检查需要做好哪些准备

建设项目环评、三同时和验收手续证明

申报登记证明(比如:年度环统、年度排污申报,以及试点区域的网上申报等)

固废产生、贮存、综合利用、处理处置数量、去向记录台账(向运输/处置单位索取转运点或处置单位收据,作为台账重要信息来源)

规范的固废贮存场所 

运输转移、综合利用、处理处置合同及运输/处置单据(别忘了向运输/处置单位索取转运点或处置单位收据)

跨省转移批文

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(一)识别阶段

1.环评阶段

依据《固体废物鉴别导则》、《网鉴别标准通则》和《建设项目网环境影响评价指南》等相关规定,对建设项目产生的物质进行属性判定。

 

2.制定管理计划阶段

依据《网产生单位管理计划制定指南》和本市有关规定,在管理计划内明确物质属性。

(二)判断依据

1.判断该物质是否属于固体废物,依据《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)进行判别;

 

2.经判断属于固体废物的,依据《国家网名录》(2016年版)进行判断。如列入《国家网名录》(2016年版)的直接判定为网;

 

3.如未列入,按照国家规定的网鉴别标准和鉴别方法予以认定,按照国家规定的网鉴别标准和鉴别方法鉴别具有危险特性的,属于网,经鉴别不具有危险特性的,不属于网;

 

4.按照国家规定的网鉴别标准和鉴别方法,但可能对人体健康或生态环境造成有害影响的,由生态环境部组织专家认定。

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 ▲企业非法贮存堆放网

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1.制定管理计划及申报登记

产生网的单位,必须按照国家和本市有关规定制定网管理计划,并申报网的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。我市产废企业需在广东省固体废物管理平台注册,并在平台上进行危废类别登记、申报登记、管理计划书填写、台账登记及危废申请。

 

管理系统网址:https://app.gdep.gov.cn/gdgfqy

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2.贮存

1)贮存场所管理

建造网专用的贮存场所;做好防渗漏、防扬散、防溢流措施。

2)标识

盛装网的容器和包装物,以及产生、收集、贮存、运输、处置网的设施、场所,必须设置网识别标识。

3)分类存放

网与非网必须分开贮存,不能混堆;

 

除常温常压下不水解、不挥发的固体网,其他网必须装入容器内;无法装入常用容器的网可用防漏胶袋等盛装;

 

不相容(相互反应)的网不能在同一容器内混装,必须分开存放,并设有隔离间隔断;

 

装载液体、半固体网的容器内须留足够空间,容器顶部与液体表面之间保留100mm以上的空间。

4)台账

建立网出入库台账,如实记录和规范记录网出入库和贮存情况,包括名称、种类、数量、来源、出入库时间、去向、交接人签字等内容。

3.自行处理处置

 

鼓励网产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施,鼓励其依法申领网经营许可证,开展社会化服务,降低废物运输和周转风险。

4.委外处置

1)签订合同

与有资质的网运输和处置单位签订网运输合同、网处置合同。

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☞ 法律法规解读:

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☞ 案例分析:

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危废常见25个不合规或违法行为!图文:暂存场所设置、标志、各种要求等

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